【书讯】迟缓•停滞•低素质——迷路的中学教育◎潘永强 编著
《迟缓·停滞·低素质——迷路的中学教育》是“马来西亚教育大未来”第二本书，专解析国家中学教育课题。内含三辑：“国民教育”、“国中教育”和“教育困局”，透过这三个角度切入，一一提出、解析国家中学教育岌岌可危的体制生态，并提出教育改革的建议，期望教育工作者、家长、学生了解，共同努力改正。
作者简介
编者：潘永强
台湾政治大学东亚研究所硕士，上海复旦大学国际关系与公共事务学院博士，曾任新纪元学院讲师、吉隆坡尊孔独立中学校长，也是政治评论作者。现任南方大学人文与社会科学学院助理教授兼通识教育中心主任，同时担任马来西亚华社研究中心董事。
编著有
《马华政治散论》
《旧政权与新政府》
《未完成的政治转型》
《当代马来西亚：政府与政治》
《浮躁·族群·市场化——困局中的大学》
《迟缓·停滞·低素质——迷路的中学教育》
《能力·素养·创造力——教育改革如何可能》
作者阵容：
- 蓝志东（私立中学教师）
- 詹缘端（华社研究中心主任）
- 曾飞焕（厦门大学马来西亚分校新能源科学与工程系助理教授）
- 张溦紟（《当今大马》助理编辑）
- 李瑞明（大学先修班物理老师）
- 杨凯斌（雪兰莪州资讯科技与电子商务理事会（SITEC）执行长）
- 高坤翠（香港理工大学中文及双语系讲师）
- 黄集初（董总秘书室研究员）
- 黄科量（社会研究者）
- 梁怀蔚（教育工作者）
- 王国璋（社会研究者）
- 陈美萍（马来西亚苏丹依德里斯教育大学社会与公民教育系高级讲师）
- 黄益启（南方大学学院技职学院主任）
- 赖兴祥（精英大学文教中心总监）
- 张荣强（中学教师）
- 林韦地（专业人士）
- 姚丽芳（林连玉基金副主席）
- 江伟俊（教育工作者）
导论
2017年9月，吉隆坡一所伊斯兰宗教中学发生大火，造成23名师生丧命。事后调查发现，这是一宗人为纵火案，而肇事者竟然是7名年龄介于11至18岁的马来裔青少年，他们与这所中学的学生发生口角而怀恨在心，终于引发悲剧。纵火的少年大都有吸毒和偷车等犯罪前科。这起纵火案，不只烧出了马来西亚教育崩坏的危机，也烧出一个民族的危机，反映出下一代国民的精神萎靡和素养低落的问题。
我国中学教育崩坏的局面，除了反映在学习能力低落，也在教育思维、公民素养，以及学校管理上，皆面临重重困境。无论是国际上各项评估和研究报告，以及国人对公立教育体系的失望和不满，都反映了我国中学教育的体制生态，已到岌岌可危的地步。上述宗教中学纵火事件，只是冰山一角。
马来西亚的中学入学率近年已达到相当高水平，也有部分办学优良的中学，培养出一群资优学生，这是不可否认的事实。但是，他们只是处在教育资源金字塔顶端的少数群体，如果从我国在中等教育的整体表现与成就而言，绝大部分在这个体制下受教育者，其学习状况依然令人忧心。
《纽约时报》专栏作家傅立曼（Thomas Friedman）曾指出，未来的世代，数位落差将消失，取代的是动机落差，谁能有学习的动机、热情和毅力，就会是全球化里的赢家。可是，世界银行在《2018年世界发展报告》中指出，全球正面临学习上的危机，数百万儿童在入学数年后仍不会读写或基本的算术，面临在成年后丧失机会和低工资的前景。这一学习危机正在扩大而不是缩小社会差距，也是马来西亚正遭遇的挑战。
我国中学教育普遍出现两个值得焦虑的问题，一是课程偏重知识，但缺乏培养能力，二是学生即使上学，却学习不到知识，遑论基本常识，更是严重匮乏。现有课程以灌输刻板知识和运算能力为主，但对未来社会需要的软实力，则没有强化培养，造成中学生缺乏知识的应用力、创造力、沟通协作力和问题解决能力。但是，即便学生勤于上学，从调查显示，仍有大量学生未能掌握应有的知识，原因是学校教学与治理出了问题。由于知识力和阅读素质不足，他们升上大学后也面对学习困难。
中等教育是基础教育的重要部分，中学体制是否健全和进步，基本上影响着未来世代的素养，以及全体国民的竞争力。如果我们在中等教育上依旧停滞与僵化，不只丧失面向未来的竞争条件，也可能形成国家发展危机。换言之，中学体制的崩坏不只是属于教育范畴，也俨然升级成为国安危机。
事实上，中学阶段的基础教育与社会经济增长，具有相互影响的作用。尽管教育本身不足以引发经济转型，却是经济转型必不可少的因素之一。研究表明，在中国和印度经济起飞前，或是东亚经济奇迹，都是建立在坚实的基础教育之上。有素质的基础教育，不只提高国民汲取新技术和提高生产力的条件，也带动随之而来的政治经济转型。（Goldman et al, 2008）因此，如何创造和提供卓越的中等教育，已经是大部分国家的义务，也涉及国家长期进步的要素。
然则，当各国致力于思索教育改革的应变策略，以因应未来竞争需要之际，近年来马来西亚中学体制不只面对转型迟缓、变革停滞的压力，甚至还出现体制崩溃，职能失灵的空洞化局面。我国的公立中学连原有的基本教育功能都面临重重缺失，国人逐渐对这个体制产生了信心危机，中产家庭纷纷逃离公立中学，形成出走浪潮。
但是，马来西亚仍然有88%以上学生留在传统的公立中学体制内就读，如果中等教育继续的崩败与空洞化，必然导致绝大多数下一代国民的学习能力与精神面貌，出现低迷的局面。少数中上层家庭固然可以从公立中学体制逃逸而去，但大量中下层背景者却被迫承受低质素的学习环境，影响国民平等的受教权，也将造成未来世代的阶级分化日趋严重，势必复制社会的贫富差距。低效的中学体制，使教育无法成为阶级流动和翻身的途径。
——摘录自〈中学教育：空洞化、出走潮与国家危机〉／潘永强
目录
《马来西亚教育大未来》系列 总序/潘永强
中学教育：空洞化、出走潮与国家危机 / 潘永强
辑一、国民教育
转型迟缓的国民教育体系 / 黄集初
失信的教改——PISA反映的教育危机 / 江伟俊
国中教师培训机制是否有效？ / 张荣强
官僚习性下的国中教育 / 李瑞明
国立教育体制是否促进国民团结 / 黄科量
辑二、独中教育
当前独中教育的问题与革新倡议 / 詹缘端
吊诡的存在——弊多于利的独中留级 / 黄益启
中学教育扼杀学习动力？ / 蓝志东
独中董事：职责与挑战 / 赖兴祥
从民族性走向现代性——关于独中的现状和未来 / 林韦地
辑三、教育困局
中学的语言困惑 / 王国璋
我国教育评量应该何去何从？/梁怀蔚
中学生辍学的冲击与代价 / 姚丽芳
21世纪需要怎样的科学教育？ / 曾飞焕
数位经济大未来：电脑程序语言、创客运动及新创企业 / 杨凯斌
道德教育：教导好人好事？ / 陈美萍
中学应有怎样的通识教育 / 高坤翠
国际学校 ：卓越的离地教育，空中飞人培训班 / 张溦紟
试阅
马来西亚的多族群、多文化、多语言社会很有意思，不过这类多元社会，国际上并不少见。马来西亚的多源流教育体系更有意思，而这在全球范围内，就不多见了。本文就此现象，追问并尝试解答为什么？好不好？怎么办？
“为什么”是探源，即追溯国内多源流教育体系——尤其是中学教育——之所以形成今日面貌的历史源头。“好不好”则探讨这样的现实，究竟对学生对社会，会构成什么样的正、负影响？“怎么办”乃据此提出调整建议，并探究语言以外的其他影响因素。必须说明的是，中学教育承先启后，无法单独看待，讨论必会同时触及小学和大学阶段的教学语问题。
为什么多源流？
马来西亚多源流教育体系的现状，要从英殖民时代说起。19世纪中期以降，半岛西海岸各邦的马来统治阶级和稍后到来的英殖民者，出于垦拓半岛的劳力需求，就开始陆续从中国华南一带及英属印度的马德拉斯辖区（Madras Presidency）输入劳工，并以族群分工、分而治之的方式管理。于是马来农渔民留守乡间，专责粮食生产；华工集中于矿区采锡，后再渐次扩展至城镇里的各行各业；淡米尔人则被引入欧洲人经营管理的橡胶园里，成了橡胶业的劳动主力。移民大量聚集，并在马来亚和中国、印度之间流动往返，不过随着时间推移，逐渐落户本土，也开始面对子女的教育问题。
英国人的殖民风格，与同时代的法国人明显有别。法国人热衷在殖民地提倡法兰西文化，并不惜以贬抑当地文化为代价。英殖民者则普遍倾向“简政”，让当地社群或族群自我管理内部事务，也不热衷以英国文化强压当地文化。英国人往往先在殖民地建设法院，确立当地的英式法治；然后创办一小撮英校及一两间医学院，培训当地人成为中下级的行政官僚与本土西医。1905年创办的瓜拉江沙马来学院（Kuala Kangsar Malay College），正是以栽培皇族及权贵子弟成为中阶官员为职志。而因应当地发展需要，英殖民者最后才会考虑在该殖民地设立一所大学，以培育人数无几的顶尖专才，襄助统治并推进殖民地发展。
这种殖民风格体现在马来亚教育上，就是英殖民者将有限的教育资源，主要挹注在城镇地区的少数英校上，其次则是为乡区马来子弟提供基础的母语教育，但止于小学。至于华、印移民子女的教育，殖民政府基本上不补助，但也不干涉社群内部自助兴学。其结果，就是马来亚独立前夕，小学阶段已有英小、华小、巫小和淡小四个源流；中学阶段则有英中、华中两类，前者有公立也有民办如教会英校，后者则全是民办。
如此纷杂分化的教育体系，显然不是深受西欧民族国家（nation state）意识形态熏陶的建国菁英们所乐见，遂有1956年将统一教育体系设为“最终目标”的《拉萨报告书》（Razak Report），和1960年以政府津贴来软硬兼施引导华中改制为英中的《达立报告书》（Rahman Talib Report）。值得一提的是当时硬是有16家华中拒绝改制，自立为独立中学，即今日规模已达61家的华文独中。而随着以马来语授课的国民中学开始零星出现，1960年代，小学的四个源流已可对接中学的三个源流，即体制内的马来国中、英文国民型中学，和体制外的华文独中。
1967年确立的《国语法》，理当独尊马来语，但教育上带来的即时改变不多。1969年五一三暴动后，一切才不复旧观。此后马来激进民族主义抬头，开始在实践上独尊马来语言、文化，英语随之于公领域失势。联盟政府自1970年开始，逐年逐级，将既有的英文中小学全面转换为马来语教学。于是十数年内，英校体系走入历史。紧接着1983年起，国内各大专院校，基本上也完成了由英语至马来语的教学转换。所以1980至90年代，中学阶段复为两个源流，即体制内的国民中学和体制外的华文独中。不过两者实力悬殊，即便只论华裔子弟，多年来入读独中者，也仅一成左右。
2003年启动的数理英化政策，为中学的教学语安排投下新变数。教育部再度仓促将全国中小学的数理科目逐年逐级改为英语教学（不过这回小学、中学和先修班同步开展），以提振英语和数理水平，不过政策成效奇差，折腾7年就难以为继。国阵政府虽在2012年起分阶段复原，没几年就再以迂回手法巧立名目，推行另类的数理英化。例如2016年起以实验性质开展的双语教学计划，或透过“私营化”手法，放任民间恢复中断了数十年的本土英校教育。这方面作法有三：一是纵容私立中小学校发展；二是批准创设大量所谓的国际学校；三则延续1990年代英语私立大专院校涌现后的发展势头，进一步完备本土英语教育体系。
事实上，早在1980年代英校消逝之日起，就有少数华裔家长——尤其新山一带的家长——将小孩转送新加坡求学，以延续英语教学并追求更卓越的教育品质。而国内近年涌现的私立英校，严格来说法律上并非英校，只是私校，既受教育部的课程大纲节制，亦需装备学生应付公共会考。不过学校在处理教学语文的问题上，拥有很大弹性，已可谓实质英校。
——摘录自〈中学的语言困惑〉／王国璋
