【书讯】臃肿·功利·集权化——压力下的小学教育◎潘永强 编著

“马来西亚教育大未来”第三本书，专解析国家小学教育课题。

透过“制度与运作”、“管理与偏差”和“理念与价值”三角度切入，剖析我国小学面对重重压力下的“生态”。

马来西亚的小学仍然未摆脱传统的学校制度，日常的学习生活叠床架屋，愈益繁琐化、重复性和行政化，结果学生、教师和家长都沦为受害人和“被压迫者”。

面对人工智能来临，教育改革的真正精义，是要解放人性，回到基本面，才有未来潜力。因为在充满未知的未来，大量工作还没有被创造出来，所以孩子离开学校的漫漫六、七十年生涯，需要具备持续的自学能力，才会有不断面对人生冲击的续航力。因此，小学阶段不是填塞知识，考试分数在人工智能时代是没有意义的，反之，让孩子保持天性、培养良好习惯，以及人文艺术的美学品味，才是未来的世界公民。

先进国家的小学教育，务求把课业负担减少，甚至没有课本，却注重有自主创意的作业。小学的学习以简单知识为主，但重视运动和游戏，从中培养合作和沟通能力，以符合孩子成长规律。类似虎妈式的亚洲教育，只有驯服和压抑，没有人性化的解放与陶冶，在西方始终不可能成为主流。

本来我国的小学新课程，是想效法先进国家的理念，欲减少集中考试，增加对学生个别的甄测，以开发多元智能。但是在官僚体制和绩效指标管理下，这种良善动机却变形走样，不只旧害未除，反而变本加厉，搭配各种评估、测试与排名，竟形成一个累赘和缺乏弹性的教改瓶颈。可见焦躁与急功近利，正是教改的大忌。

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《臃肿·功利·集权化——压力下的小学教育》新书推介礼暨座谈会

作者简介

编者：潘永强

台湾政治大学东亚研究所硕士，上海复旦大学国际关系与公共事务学院博士，曾任新纪元学院讲师、吉隆坡尊孔独立中学校长，也是政治评论作者。现任南方大学人文与社会科学学院助理教授兼通识教育中心主任，同时担任马来西亚华社研究中心董事。

编著有

《马华政治散论》
《旧政权与新政府》
《未完成的政治转型》
《当代马来西亚：政府与政治》
《浮躁·族群·市场化——困局中的大学》
《迟缓·停滞·低素质——迷路的中学教育》
《能力·素养·创造力——教育改革如何可能》

作者阵容：

1.  陈炳易（大马师范学院总院（IPGM）课程发展中心助理局长）
2.  李彦葶（大马师范学院总院（IPGM）行政处助理局长）
3.  黄先炳（师范学院华文讲师）
4.  江伟俊（任职于非盈利教育机构）
5.  侯莉晴（全国家長总会（家总）执行秘书）
6.  郑云城（TimeTec集团创办人及总裁）
7.  房怡谅（教育工作者）
8.  姚丽芳（曾任全国华校教师总会（教总）执行秘书长）
9.  许慧珊（亲子专栏作家）
10.  郭史光宏（教育部课程发展司华文科全国资源教师）
11.  陈鸣诤（南方大学学院通识教育中心兼任讲师）
12.  李晓云（南方大学学院通识教育中心讲师）
13.  林明志（安乐书窝学习中心创办人，优学城堡学习中心顾问）
14.  蔡瑜绮（南方大学学院研究生与研究学院院长及教育与心理学系助理教授）
15.  廖永立（学乐书苑负责人）
16.  陈丽娟（美国硅谷科技公司市场部大中华区专员）

导论

一、马来西亚小学教育概况

小学教育的入学年龄，不同国家有不同规定，许多国家采6岁入学，但马来西亚和巴西是7岁。我国小学学制是6年，但斯里兰卡是5年，巴西则是4年。马来西亚政府公立的小学和中学，皆为免费教育，但只有小学实行义务教育。

在小学的一至三年级，称为第一阶段学程，四至六年级是第二阶段学程。在小六期间，学生要参加全国统一的公共评估考试（UPSR），考试科目分为马来文、英文、数学和科学。在华文小学和淡米尔文小学，分别还有母语的考科。在1996至2000年期间，小三学生需要参加一项检定考试（PTS），表现优秀者可以跳级直升小五，但这项考试增加学习压力，在各方异议下遂于2001年取消。

马来西亚小学教育特殊之处，是根据授课语言分为两个类别，一是以马来文教学的国民小学（National Schools），二是用母语授课的国民型小学（National-type Schools）。国民型小学有两种，即华文授课的国民型华文小学，以及淡米尔文授课的国民型淡米尔文小学。在中学阶段，公立体制不再允许母语学校，一律是以马来文授课的国民中学。因此，受国家资助的母语教学只施行到小学阶段。

公立小学允许三种不同语系的学校并存，是马来西亚文化多元下的政治妥协。其实各语言源流的小学都向所有国民开放，并非为单一族群服务，但数十年的政策后果却是各趋族群化。按政府初衷，最希望国民小学成为全民首选，以利于国民整合，但此目标并未成功，国民小学基本上以马来裔和一部分印度裔学生为主。

非马来裔公民坚定维护本身的传统和文化，视母语学校为捍卫身份特征的堡垒。目前有九成华裔家长都选择华校，意料以外的是，华校内有超过一成的学生是非华裔，除说明华文价值提高，华校数理科较优越、校风严谨也是个中原因。淡米尔文小学因属小语种关係，甚少有印度裔以外的学生入读。

国民小学的经费由政府财政全额支持，不设董事部。但国民型华文小学和淡米尔小学，政府只是资助行政开销，如运作费用、师资薪金和培训，这类学校的校产属社区和民间所有，设有董事部托管，通常发展开销需要由董事部筹措。华小董事部在办校方面贡献卓著，淡米尔小学过去少有董事部，但受华校模式启发，近年也陆续筹设董事部。

所有语言源流的小学，都必修马来文和英文。至于其他非语言类的学科，如历史、地理、科学，算术，所有小学采取统一课程，但按不同语言授课，使用不同语文教科书，是名符其实是一纲多本。此安排既可塑造国民意识，在课程上也方便与国民中学衔接。

教育部在2003年于全国中小学校，推行以英文教授数理学科的政策，动机是强化英文、与国际接轨，但在母语教育团体反对下，华文小学可以用华文和英文两种语言学习数理。但该政策实行后弊害重重，导致小学数理程度大幅退步，教育部被迫在2012年废止。

二、有效运作，创新不足

小学是最基本的国民教育，涉及最广泛的国民与家长，且规模最大，无论对国民习性还是智能培育，都有奠基的功能，往往最受政府和全民重视。若小学教育办得健全和进步，对学生潜能和兴趣开发得宜，在衔接下一阶段教育时将起铺垫作用。

马来西亚从英治时期已建立起各语文源流的小学教育，独立后政府也扩张小学建设，目前已达到全面和普遍的程度。就发展中国家而言，马来西亚的小学体系有效运作，行政经费充裕，几乎达到全民就学。由于小学入学率达96%（2005），确实改善国民识字率，2010年青年识字率是98%，成人识字率也有93%。（UNESCO，2013）

——摘录自〈小学教育困境：行政集权、能力建设与囤积式教育〉／潘永强

目录

《马来西亚教育大未来》系列　总序 / 潘永强
小学教育困境：行政集权、能力建设与囤积式教育 / 潘永强

辑一、制度与运作
马来西亚基础教育课程变革的思考 / 陈炳易
小学课程改革的理想与现实——失灵的指南针永远走不到目的地 / 李彥葶
师范学院升格后华小的师培困境 / 黄先炳
改革而非废除：论小六检定考试的存废 / 江伟俊
小学教科书的出版、编撰和改革方向 / 李彥葶

辑二、管理与偏差
华小校長的舞弊滥权乱象 / 侯莉晴
严重迷途的小学电脑教育 / 郑云城
KPI 对小学教育的影响 / 房怡谅
校本评估为何成效不彰？ / 姚丽芳
泛谈马来西亚华小的非法鞭打 / 许慧珊

辑三、理念与价值
食之无味，弃之可惜——华小家庭作业的问题、症结与出路 / 郭史光宏
《弟子规》真的适合当代社会吗？ / 陈鸣诤、李晓云
小学教育对弱势学生的定义和照顾 / 林明志
人人都有強项：多元智能的教学评估 / 蔡瑜绮
为了更美好的教育──侧看华德福家长的抉择 / 廖永立
美国基础教育对马来西亚的启示 / 陈丽娟

试阅

1987年设置的小学六年级检定考试（Ujian Pencapaian Sekolah Rendah，UPSR），至今已有三十余年的历史。作为验收小学六年国民教育的评估考试，存废与否众说纷纭，尚未有定案。的确，UPSR并非一般总结性考试（summative），其涉及层面甚为广泛，实非一纸令下即可随意解决之事。

随着国际教育趋向多元评量，社会废考呼声愈大，教育部亦因应做出局部改革。自2017年，教育部不发布UPSR学生、学校与州属之间成绩的比较，即不公开学校平均等级排名与考获全A人数等，同时也发布通令禁止校方高调宣传UPSR成绩表现。随之于2018年，教育部将小六评估范围扩大，即称之为小学评估报告（Pelaporan Pertaksiran Sekolah Rendah，PPSR）。此报告包含四个维度的测试，即： UPSR纸笔考试、课堂评估（Pertaksiran Bilik Darjah，PBD）、体能与课外活动评估（Pertaksiaran Aktiviti Jasmani Sukan dan Kokurikulum，PAJSK）与心理性向测试（Pertaksiran Psikometrik，PPsi），借以多元评估推动兼具知识、能力与品格的全人教育（holistic education）。

PPSR评估虽较为多元，涵盖层面较广，然而仍旧保留纸笔考试。对此，小六检定考试究竟该废不该废？为了厘清其中争议，本文将尝试归纳废除与保留UPSR之论点，遂提出个人分析与观点，以作为众人理性讨论交流的基础。

减轻考试导向

废考论的核心论点乃是对于应试教育的批判。无可否认马来西亚国民教育过度考试导向，而忽略培养学生的人格与价值观。2011年教育部推出小学课程标准（KSSR）逐步取代1983年的小学新课程（KBSR），其目的乃改变旧有偏重记忆的填鸭式教育，以便推动重思考的高思维课程。然而，KSSR仍过度着重于考试科目，非考科如音乐、美术、体育等依然不获重视，并未设有相关发展项目，部分课时更遭删减。这与现今教育所提倡的全人教育理念背道而驰，而UPSR则成为应试教育之表率，遭千夫所指。

根据马来西亚华校教师会总会（教总）2018年所发布的《华小推行小学标准课程的概况调查报告》（简称“调查报告”）指出，教育部淡化应试教育之努力并未取得预期成效，其根源在于学术表现仍是学校评估的关键指标。相较新的KSSR，旧有的KBSR课程教学更符合考试取向，致使教师惯于保留既有教学模式，因而课程改革则如同旧酒新瓶，了无新意。

回归校本评估

2019年教育部宣布废除小学一年级至三年级的期中与年终考试，而以更注重学生多元发展的校本评估（Pertaksiaran Berasaskan Sekolah，PBS）取而代之，以期降低考试的牵绊，释放备考的时间，让学习更加多元、更有趣。

其实校本评估并非新措施，教育部早已于2011年推出，其目的乃融入21世纪的教学法、学习过程与评估模式，如讨论、呈现、练习、作品、纸笔测试等，以形成式评估（formative）检测学生的知识能力。同时，也鼓励教师依据个别学生水平因材施教与制定教材，并借由随堂测验了解学生的强项与弱点，适时调整教学策略，对症下药以符合每个学生的不同状况与需求。

然而，校本评估虽属校方权责，但教育部却仍沿用学业成绩为衡量指标，并采用微管理（micromanagement）加以监控。其中，教育部要求学校教师时刻填表上报学生进度表现，导致教师文书与非教学行政工作倍增而疲于奔命，无法有效运用时间于教学相关作业之上。是以，须逐步废除不必要的统一考试，并调整教育部着重绩效、过度管理的思维，方能解开教师的行政束缚，减轻不必要的工作量与压力。

——摘录自〈改革而非废除：论小六检定考试的存废〉／江伟俊